По разным причинам без попечения родителей в России остается большое количество детей. Для решения этой проблемы Семейным кодексом РФ предусмотрено несколько форм устройства детей-сирот, среди которых – приемная семья.

приемная семья

Сейчас одним из основных направлений государственной социальной политики является сокращение численности детских учреждений и увеличение числа семейных форм воспитания для детей, оставшихся без попечения родителей. В тех случаях, когда это возможно, органы опеки и попечительства принимают меры, чтобы устроить ребенка в новую семью. Это служит подтверждением приоритета семейного воспитания перед так называемым общественным, т.е. устройством в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Понятие приемной семьи

Приемная семья – это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-сирот), в семью на основании особого договора о приемной семье. По своей сути, это опека или попечительство, которые осуществляются по такому договору. Супруги или отдельные граждане, желающие взять на воспитание ребенка, именуются приемными родителями, а ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью, – приемным ребенком.

Опека или попечительство необходимы для того, чтобы содержать, воспитывать и заниматься образованием детей, оставшихся без попечения родителей, а так же чтобы защищать их права и интересы. Опека устанавливается над детьми до 14 лет, а попечительство – над детьми от 14 до 18 лет.

Обратим внимание, что после устройства детей в приемную семью между приемными родителями и воспитанниками не возникает алиментных и наследственных правоотношений.

Какие дети могут стать приемными

На воспитание в приемную семью могут быть переданы следующие категории детей до 18 лет:

 дети-сироты (у которых умерли родители);

 дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с обстоятельствами, перечисленными в абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (например, в связи с отсутствием родителей, лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах).

При передаче ребенка в приемную семью обязательно учитывается его мнение, а если ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо получить его согласие.

Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью. Исключение составляют случаи, когда они не могут воспитываться вместе или если раздельное воспитание отвечает интересам детей.

Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек.

Кто может стать приемными родителями

Взять ребенка на воспитание в приемную семью могут только совершеннолетние дееспособные лица. Это могут быть как супруги, так и отдельные граждане. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Также не могут стать приемными родителями:

лица, лишенные родительских прав;

лица, ограниченные в родительских правах;

лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

лица, которые по состоянию здоровья не могут воспитывать ребенка;

лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением реабилитированных) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Подбор, учет и подготовку граждан, решивших стать приемными родителями, органы опеки и попечительства осуществляют по соответствующим Правилам1.

При подборе приемного родителя учитываются нравственные и иные личные качества претендента, способность к выполнению возлагаемых на него обязанностей, отношения между ним и ребенком, отношение к ребенку членов его семьи.

Перечень документов, которые необходимо предоставить будущему приемному родителю в орган опеки и попечительства по месту жительства, определен в п. 4 названных Правил.

Обратим внимание, что приемные родители обязаны пройти медицинское обследование в порядке, установленном Приказом Минздрава России от 10.09.1996 №332. Перечень заболеваний, при которых невозможно взять ребенка в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 №542. К ним относятся, к примеру, туберкулез, злокачественные онкологические заболевания.

Договор о приемной семье

Такой договор заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем) на срок, определенный в самом договоре. Его отличительной особенностью является возмездный характер. Иными словами, приемные родители получают денежное вознаграждение за опеку или попечительство над приемным ребенком (детьми).

Договор о приемной семье является, по сути, одной из форм договора об осуществлении опеки или попечительства. Семейный кодекс РФ распространяет на него правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (поскольку это не противоречит существу данного договора, где главное – обеспечить ребенку полноценное воспитание и образование)2.

В рассматриваемом договоре должны указываться сведения, определенные в п. 1 ст. 153.1 СК РФ.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с региональными законами.

Так, например, в Москве при передаче на воспитание одного или двух детей размер ежемесячного вознаграждения одному приемному родителю на каждого приемного ребенка составит 15 155 руб. Такая же сумма выплачивается каждому приемному родителю на воспитание каждого ребенка, если в приемную семью принято трое и более детей 3. В Московской области каждому приемному родителю ежемесячно выплачивается 9 200 руб. на одного приемного ребенка 4. В качестве социальной поддержки предоставляются бесплатные путевки для отдыха (г. Москва) или материальная помощь на организацию отдыха детей (Московская область). Приемным родителям в г. Москве обеспечивается бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте, возмещаются расходы на оплату коммунальных услуг и жилого помещения, в котором проживают приемные дети.

Договор о приемной семье может прекратиться по основаниям, предусмотренным в гражданском законодательстве, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. В любом случае договор прекратится после достижения воспитанником возраста полной дееспособности.

Помимо этого, Семейный кодекс РФ предусматривает возможность отказаться от исполнения договора. Так, приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье, если у них есть уважительные причины (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, наличие конфликтных отношений между детьми и др.), а орган опеки и попечительства – при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, его возвращении родителям либо усыновлении.

Возможны ситуации, когда одна из сторон договора о приемной семье существенно нарушает его условия, что приводит к расторжению договора. В этом случае вторая сторона вправе требовать возмещения причиненных убытков.

Ответственность приемных родителей

Приемные родители обязаны надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности: содержать, воспитывать, обучать, защищать права и интересы своих несовершеннолетних детей.

По ст. 5.35 КоАП РФ за нарушение этих обязанностей приемным родителям может быть вынесено предупреждение, а также на них может быть наложен штраф в размере от 100 до 500 руб. Кроме того, если наряду с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию ребенка будет доказано жестокое обращение с ним, то согласно ст. 156 УК РФ приемные родители могут быть привлечены к уголовной ответственности. Максимальное наказание в этом случае – лишение свободы на срок до трех лет.

За условиями жизни и воспитания ребенка органы опеки и попечительства следят в установленном порядке5.

Примечания:

1 Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»).

2 Вишнякова А.В. Семейное и наследственное право: Учеб. пособие / отв. ред. В.М. Хинчук. М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2010 // СПС «КонсультантПлюс».

3 Закон г. Москвы от 14.04.2010 №12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».

4 Закон Московской области от 31.10.2008 №162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям».

5 Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»).

Документы:

Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ;

Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».